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發(fā)電行業(yè)多數(shù)投資主體，尤其是五大發(fā)電集團紛紛改變過去電力短缺時期“干了再說”的做法，努力克服一些國企“急性、硬性、任性、慣性”的發(fā)展通病，主動壓縮“十三五”發(fā)展規(guī)劃，停建緩建常規(guī)煤電項目，供給側(cè)改革初見成效。
2015年底，為提高供給體系的質(zhì)量和效率，我國推出了“三去一降一補”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在淘汰水泥、平板玻璃、鋼鐵、煤炭等落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，擴展到煤電、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并賦予供給側(cè)改革新的內(nèi)涵，上升為今后一個時期的工作主線。近年來，發(fā)電行業(yè)的供給側(cè)改革，在煤電矛盾再度爆發(fā)、新電改競價交易機制倒逼的背景下，圍繞煤電過剩產(chǎn)能這個主要矛盾，有關(guān)部門牽頭、企業(yè)投資主體跟進，采取了一系列措施，取得了初步成效。
事實上，發(fā)改委、能源局早從2015年下半年開始，通過專項發(fā)文、發(fā)展規(guī)劃、會議部署，打出了調(diào)控煤電過快發(fā)展的“組合拳”。如建立煤電建設(shè)風險預(yù)警機制;推出限制煤電發(fā)展“三個一批”(取消、緩核、緩建);重點管控東北、山西煤電項目，直接叫停9省15個煤電項目1240萬千瓦;加大調(diào)控對紅色省份自用煤電項目的規(guī)劃;嚴控煤電項目用地審查、專項監(jiān)管等。
到2017年3月全國，為防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，為清潔能源發(fā)展騰空間，提高發(fā)電行業(yè)效率，政府工作報告正式把煤電納入供給側(cè)改革范疇，并明確當年“要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上”。到7月份，發(fā)改委等16部委梳理前期文件、總結(jié)經(jīng)驗做法，印發(fā)了《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》，明確了“十三五”煤電發(fā)展的控制目標，并推出了一系列強力舉措：從嚴淘汰煤電落后產(chǎn)能;清理整頓違規(guī)項目(未核先建、違規(guī)核準、批建不符、開工手續(xù)不全，一律停工停產(chǎn));嚴控新增產(chǎn)能規(guī)模(紅橙色預(yù)警省份不再新增;2020年底前已納入規(guī)劃基地外送項目減半);加快東、中、西部煤機升級改造;規(guī)范自備電廠管理;推進煤電重組整合等。進入 2018年，全國再提新要求，“繼續(xù)淘汰關(guān)停不達標的30萬千瓦以下煤電機組”。國資委也印發(fā)了《2018年度央企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作實施方案》，重點要求在瘦身健體、降本增效、煤電整合、風險防范四個方面推進工作。
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